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历经半年的打击盗采整治行动，以及由此带来的稀土产品价格猛涨，让拥有中重稀土的南方五省15个城市，重新发现了这一奇妙资源的魅力。11月17日的中国国际矿业大会上，国土资源部矿产开发管理司司长刘连和表示，目前稀土开采权证的重新分配依旧处在编制整体规划的阶段，没有任何时间表。 据悉，12月即将在湖南郴州及广西贺州举行的会议上，各地方政府将对稀土矿产勘察开采的准入条件、开采与运输销售监管方案，以及开采企业联盟方案等，做最终定案。 采矿权 赣州市工信委的一位工作人员承认，这轮稀土开发秩序专项整治行动中，赣州是最大的获益者。 根据国土资源部今年3月份确认的2010年稀土矿开采总量指标，全国中重稀土12200吨的开采总额中，江西有8500吨，广东只有2000吨。作为南方稀土重镇的赣州，则获得了7480吨的中重稀土开采指标。 尽管如此，根据赣州市地质矿产局副局长徐新丰提供的数据，赣州市全市的稀土原矿分离冶炼能力约在2万吨左右，而国家每年下发给赣州的稀土矿配额却只有七八千吨。剩下的缺口只能用其他地方的资源来填补，这便是盗采之源。 河源市国土资源局副局长邵卫根的表态很直接，“在各地盗采的十有八九都是赣州人。其他地方没有采矿权证”。 据资料，赣州目前掌握有全国123本稀土矿开采权证中的88本，而此次整合将涉及到88本开采权证中的65本，赣州市计划将其整合为19本开采权证，并划归到新设的7个矿区。相比之下，广东五市却只有4本证，河源一本，梅州3本。 近一年稀土资源价格的猛涨，让很多地方政府对开采证的需求更为急迫。 央企介入 实际上，在诸多影响南方稀土产业布局甚至采矿权分配的力量中，地方政府固然占据主角，但五矿集团、中铝集团等央企的角色也不容忽视。 2008年，五矿集团进入赣州市场。然而，进入赣州不到两年,五矿集团一度和赣州市政府吵到了省里。五矿认为赣州不给自己旗下的分离企业配矿，而赣州则埋怨前者只顾囤积炒作稀土产品，而没有按照承诺建设稀土产品深加工工厂，与当地发展稀土产业集群的目标不符。 据赣州市政府人士称，此前中国铝业集团也一直与他们有接触。“他们更多还是盯着上游的矿产，但现在不是我们不给，而是确实没有新的稀土矿了。” 赣州着重于发展下游稀土深加工业的战略与这些矿业巨头有着极深的矛盾。但当下赣州稀土加工业产业分散，规模过小，产能过剩的现状，也成为央企最好的突破口，国家推动稀土产业重组的大战略，更是央企最好的武器。 与赣州市不同，广东河源和清远等稀土开发尚不完全的地区，则对央企大多持欢迎态度。近日，中铝副总裁任旭东已第二次率考察组到清远稀土矿产进行现场调研。 但事情远比这复杂得多。由于稀土产业涉及诸多的利益，对于中铝与清远的亲密接触，广东省国资委发展规划处一位人士称，“广东省政府已经确定由广晟有色金属集团牵头整合广东省稀土资源，清远市政府应该知道其中蕴含的意思”。 事实上，矛盾不光存在于省级政府整体规划和城市规划之间，更有往城市管辖下的县、镇、村蔓延的迹象。 以赣州为例，该市稀土矿业有限公司目前控制着赣州全部稀土开采的权证，这家市属国企中还有着各个拥有稀土资源的县级政府的股份，掌握权证的这家公司并不实际进行开采，开采工作一般外包给当地企业，而当地企业则综合了村、镇、县各级的利益。 在龙南县通往定南县的一条省级公路上，几乎每隔一公里就有一座稀土矿，他们的老板却各不相同。“赣州但凡有稀土的山，基本上都被私人承包了，各种方式的都有。”一家小企业主这样说。 而在河源，为了根除稀土盗采，政府不得不将稀土治理直接与村及乡镇干部的任免挂钩。正是如此，许多人对央企直接参与开采环节并不乐观。 |
