招投标阶段工程造价的 控制研究

    工程造价是指建设某项工程所花费的全部费用。我们所指的造价控制即是对建设项目投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和项目实施阶段及建设结算阶段实行全过程的控制，把建设项目的投资控制在批准的投资限额内，保证项目管理目标的实现，以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。

    建筑企业的最终目的是盈利，工程造价的高低，直接反映着投资效益的好坏，充分体现了企业的工作质量和管理水平。工程造价的控制的目标就是利用科学管理的方法，合理的确定造价和有利的控制造价，提高企业的经营效果。因此，工程造价控制不仅仅是个经济问题，它是集经济、技术与管理为一体的综合学科。对工程造价控制的研究直接关系到建筑企业的经济命脉，是建筑工程管理的重要组成部分，具有至关重要的现实意义。

    发达国家都十分重视招投标阶段的工程造价控制，都把此阶段的工程造价作为“在当前日益加剧的竞争环境下，其所体现的效益是商业和公司所关心和需要的。”来加以关注。在美国，项目实施中进行招投标，由承包商报价，有关造价的预算工作一致委托给造价工程师进行，政府项目投资控制主要依据批准的预算，其投资和预算的确定主要依靠已完工成造价的资料进行估算。

    我国现行的工程造价控制制度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的。由于历史原因，这套制度是高度集中的计划经济体制下的产物，表现形式为国家直接参与和管理经济活动。随着建筑业改革的逐步深入，建筑市场的日益完善，招投标制和合同制的逐步推行，以及我国加入W T O与国际接轨的要求，建立一套完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系，努力提高工程造价的编制水平已势在必行。

    在建设领域推行工程招投标制度就是建立社会主义市场经济和完善建筑市场运行机制的重要举措之一。建设工程招投标在我国全面推行后，在缩短建设工期、保证工程质量、降低工程造价、抵制不正之风方面作用明显，也有效地保障了招标人和投标人的合法权益。而招投标阶段的成效如何，直接影响到建设项目投资的成效。由于招投标中存在的某些问题，目前招投标还不能起到控制工程造价的作用，但仍不可否认，招投标阶段是工程造价全面控制的开始，因此，我们更应该重视招投标阶段工程造价的控制，把好工程造价控制的第一关。

    工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价。尤其在招投标阶段，更应从多方面采取措施，有效地控制工程造价。

    3.1 以提高经济效益为目的，在工程建设过程中将组织、技术与经济措施有机的结合起来从组织上采取措施，即明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使各部分的造价有专人负责;从技术上采取措施，即严格检查监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能;从经济上采取措施，即动态的比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，根据工程的实际情况编制招投标文件。  
  

    通过经济分析、技术比较及效果评价，正确的处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，以达到招投标阶段工程造价控制的最优化。

    3.2 采用新型的工程造价控制方法工程量清单计价

    工程量清单计价是建设工程招标投标工作中，由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并经评审低价中标的工程造价计价模式。而针对工程招投标活动，应根据本地区的经济发展状况、定额执行情况以及市场的运作情况，实行相对合理的成本价计算和工程计价办法，并按照“统一量，指导价，竞争费”的原则考虑，即为工程量清单计价模式的核心所在。

    显然，在招投标市场中推行和完善工程量清单报价办法，可以杜绝故意压价、无序竞争，避免因计算错误等因素造成的失标或中标，真正实现“合理低价中标”，以维护发、承包商的合法利益，更好的规范招投标行为，使招投标阶段的工程造价得到很好的管理和控制，促进施工企业提高管理水平，推动建筑市场的健康发展。

    总之，对于控制工程造价来讲，建设项目的招投标阶段是非常重要的一个阶段。既要选择个理想的施工单位，又要将承、发包双方的权利、责任、义务界定清楚，明确各类问题的解决处理办法，避免在施工过程中或结算时发生较大争议。所以，工程经济人员必须提高造价管理水平，为决策者提供可靠的依据;业主必须优化投资方案，选择出技术能力强，信誉可靠的承包单位进行施工，对工程造价进行动态控制，以提高投资效益;施工单位必须优化施工方案，改进生产工艺，降低施工成本，创精品工程。只有以上相关各方采取综合措施，才能真正达到在招投标阶段降低工程成本，控制工程造价的目的。