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光伏产业大起大落，引起了各方的高度关注，开拓内需市场成为政府和业界的共识。在相关扶持政策密集出台的背景下，光伏产业发展不能光靠政策带来的利好，更需强化自身的核心竞争力，才能迎来产业的再次腾飞。 脱困境政策带来多利好 作为战略性新兴产业，光伏产业的发展，离不开相关扶持政策的推动，尤其是海外市场剧烈萎缩的情况下，想要打开未充分启动的国内市场，政策的作用更是不可或缺。 “国内光伏产业和光伏市场仍然处于婴儿阶段，不可能采取火电的发展模式，因此更需要市场的接纳和政策的支持。中国科学院研究生院技术创新与战略管理研究中心主任柳卸林称，去年下半年我国光伏产业遭遇寒冬后，我国密集出台了多项措施，为光伏产业“雪中送炭。 2011年8月，国家发改委明确规定，2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产的太阳能光伏发电项目上网电价统一核定为每千瓦时1.15元。也是在同一时期，国家能源局连续两次上调光伏“十二五发电装机目标，规划到2015年末达到1500万千瓦，而去年初设定的目标为500万千瓦;工业和信息化部也发文表态，将促进光伏建筑一体化(BIPV)技术的发展，支持建立BIPV系统;财政部会同国家发改委、国家能源局共同制定《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》，将可再生能源电价附加征收标准从4厘每千瓦时调整到8厘。这些措施被业内人士认为是光伏行业的重大利好。 近日，财政部、科技部、国家能源局又联合发布《关于做好2012年金太阳示范工作的通知》，将2011年用户侧光伏发电项目的补助标准由9元/瓦调至8元/瓦，并将2012年用户侧光伏发电项目补助标准进一步下调到7元/瓦。 虽然补助标准有所降低，但业界仍然很振奋。因为相对于去年光伏组件价格大幅跳水，下调补助标准完全在预料之中，而下降的幅度低于预期;同时，根据规划目标，今年的“金太阳示范工程规模将进一步扩大。 业内人士表示，要实现到2015年太阳能发电装机总量15GW的目标，2012年“金太阳示范工程装机容量有可能达到1吉瓦，保持同比50%的增长速度。据此，2012年的补贴总额较2011年将上涨32.5%，更多的企业、项目将受益。 密集的优惠政策，推动我国光伏装机市场实现跨越性增长，特别是去年上网电价政策的出台，直接推动我国去年新增光伏装机量达到2.5GW左右。 调结构造血能力需加强 力度可观的扶持措施，让苦苦挣扎的光伏企业感到了一丝暖意。但是，这些都尚未改变我国光伏产业“两头在外的困难境地;同时，在政策制订和实施过程中，仍然存在一些亟须解决的问题。 去年，在光伏电池快速降价的同时，政策提出的是高额补贴，再加上地方的项目核准权限，引发西部数省区的大规模光伏电站建设热潮。但因为与光伏中长期规划和电网建设衔接不力，“大跃进式抢建的光伏电站面临闲置“窝电的严峻形势。 《关于做好2012年金太阳示范工作的通知》的出台，也有业内人士表示了自己的担忧，过高的补贴在“激励地方政府“大干快上光伏项目的同时，还有为国内技术水平较低、产品同质化严重、产能过剩的光伏产业兜底买单的嫌疑。 因此，很多专家都把目前的扶持措施定义为“输血式的补贴，政策的精确性也不足。实践中，一些没有竞争力的企业，通过种种手段也能领到补贴。本为刺激企业发展能力的补贴，反而成了维持落后生产力的推手。 与此同时，扶持政策的系统性、协调性也有待加强。“目前政府支持更多停留在发电补贴上，而对于明确光伏发电强制性市场份额以及对光伏系统给予贷款、税收及财政方面的支持尚无明文规定。柳卸林表示，政府有关部门在补贴光伏项目的同时，应该通过更为 |
