国外对华铝型材贸易救济案件浅析

    一、案件特点

    1.涉案企业多、金额大

    铝型材是我国重点出口产品之一，一旦被国外立案调查，不仅涉及的企业数量多，涉案产品金额也大。在美国对华铝型材双反案中，据美国商务部统计，2007～2009年，美国自中国进口铝型材总量增长90%；进口额分别为3.6亿美元、3.1亿美元和5.1亿美元。作为我国铝型材重要生产基地的广东佛山，已然成为重灾区。例如，澳大利亚对华铝型材双反案涉及出口额达2.5亿美元，涉案企业700多家，其中，仅佛山就有85家企业涉案，涉案金额高达2500多万美元。

    2.双反调查居多

    在国外对华发起的5起铝型材贸易救济调查中，3起为反倾销和反补贴调查，2起为反倾销调查，由此可以看出，国外对中国铝型材的打击是全方位的。

    3.绝大部分案件败诉，征税额度高

    在国外对华发起的5起铝型材贸易救济调查中，除哥伦比亚尚未裁决外，中方应诉企业仅在南非胜利，其余全部落败。败诉后，加征关税之高令企业不堪重负，如加拿大裁定对中国企业征收101%的反倾销税，美国裁定对中国企业征收374.15%的反补贴税。

    4.出口锐减，海外市场尽失

    企业被征收高额关税后，在没有利润的情况下出口量大幅下滑。2009年2月，加拿大双反案裁定后，2009年1～9月，佛山对加拿大累计出口铝型材不足400吨，同比下降92.5%，仅相当于案件裁决前1个月的出口量；2010年8月31日，美国对华铝挤压材双反案作出反补贴初裁，佛山涉案铝型材对美出口迅速萎缩，由8月的3117吨锐减至10月的1150吨，降幅达63.1%。为减少损失，中国企业不得不放弃多年经营成熟的海外市场，将重心转至国内。目前，哥伦比亚对华铝型材反倾销调查正在进行，如果再失去哥伦比亚市场，那么整个北美市场将近沦陷。

    二、对策

    1.自觉抵制低价出口竞争行为

    反倾销的目的在于抵制不公平价格竞争行为，低于正常价值出口就成了反倾销指控的首选目标。一般来讲，我国企业不具备倾销的实力，这是我国对外贸易的主流。为防止个别企业因追求局部利益，低价出口扰乱市场，我国政府有关部门颁布了处罚低价出口行为的规定，加大了处罚违规企业的力度，同时，企业还应自觉抵制低价出口行为，减少国外反倾销的诱因，防止授人以柄。

    2.积极应诉，保证企业合法权益

    反倾销案件发生以后，最重要的就是要正确认识反倾销及其后果，积极应诉，尽量避免国外反倾销措施的滥用。过去由于我国企业消极应诉，丢掉了大量宝贵的海外市场。因此，从反倾销立案开始，有关企业就要积极配合反倾销调查，最大限度争取抗辩机会。积极应诉才能保证自身的合法权益。在加拿大对华铝型材双反案裁决中，8家应诉企业的最高税率为42.4%，而其他不配合调查的铝企税率则高达101%。

    3.强化企业协会的作用

    在应诉过程中，行业协会的力量不可忽视。按照世贸组织规则，行业协会完全可以成为企业的代言人。由行业协会出面组织应诉，比单个企业应诉效果要好得多。因为对方的反倾销指控都是针对全行业的，如果单个企业出面游说交涉，力度微乎其微，而由协会出面，可以统一本行业企业的行动，加大应诉力度，节省应诉成本并利用对方经销商的力量，促使对方改变态度。

    4.建立健全反倾销预警机制

    要建立一支有知识、懂业务的反倾销专业人才队伍，对反倾销进行专门的研究和专项预防，密切跟踪国际市场行情。

    5.加强国际合作

    为避免外国的歧视性政策，一个有效的途径就是与国外企业进行国际合作，使自己的产品成为双方合资、合作的成果，这样的产品容易被对方国家接受。中国企业应该把自己看作是世界公司，这样才能使中国的企业更好地走向世界，拥有世界一流的竞争力。