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《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》出台后，各部委陆续出台相应的配套政策，《光伏制造行业规范条件(征求意见稿)》(下称《条件》)就是工信部的配套措施之一，《条件》对光伏行业中制造领域的生产布局与项目设立、生产规模和工艺技术、资源综合利用及能耗、环境保护和质量技术水平等方面做出规定，以此来推动光伏行业健康发展。 作为《条件》制定的参与者之一，中国光伏产业联盟副秘书长高宏玲在接受中国经济时报记者采访时表示，目前我国光伏行业产能过剩问题严重，《条件》有利于引导企业提高技术水平，促进行业健康发展，同时光伏企业本身在发展过程中也应具有长远的规划。中国能源网首席信息官韩晓平对本报记者表示，政府对光伏行业的扶持已经很多，企业自身也应该努力培育市场。 《条件》促进行业健康发展 韩晓平表示，光伏产业现在面临的困境很大程度上是由于产能过剩造成的。政府将新能源产业列入7大新兴产业后，各地为获得政策扶持大规模上马以光伏为代表的新能源项目，造成了严重的产能过剩。如果当时将投入的资金更多地用于研发，那么现在我国光伏产业就会形成在技术上的研发优势。 “当前，整个光伏行业的产能保守估计在40GW以上，再加上欧盟和美国的双反调查造成外需减少，整个行业如果不削减产能将很难得到发展。”高宏玲说，《条件》对企业的规模、技术水平等方面做出规定，在一定程度上可以起到规范行业发展的作用。但这只是一个引导性的意见，政府也会给通过规范认证的企业在政策、金融等方面的政策倾斜，让企业享受更多的补贴和支持，以此来促进行业健康发展。 “现在很多企业没有更为先进的技术，如果有新的升级换代的技术出来以后，将会有大量的光伏企业倒闭。”韩晓平告诉本报记者，国家最近出台了一系列利好政策扶持光伏产业，最重要的目的就是要提高行业门槛，解决光伏产业的产能过剩问题。 提高行业标准促进兼并重组 《条件》中规定，新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为20%。光伏企业必须具有产品独立生产、供应和售后服务能力，每年用于研发的费用不低于总销售额的3%且不少于1000万元。同时在环境、资源利用方面做出明确规定。 对于这样的指标性规定，高宏玲认为，目前我国的光伏行业除大规模生产的技术较成熟外，新技术储备方面严重不足。现在很多企业都只是通过提高产量来降低成本，然后通过价格优势占有市场，这样不利于光伏这个新兴产业的发展。所以《条件》把研发费用的投入作为一项规定，就是希望引导企业不断提高技术水平。 “国家当前希望光伏行业进行兼并重组并淘汰一些不合格的企业。”韩晓平对记者表示，目前一些光伏企业为降低成本，没有采用最先进的生产工艺和设备，也没有对污染物进行无害化处理，从而导致了一系列环境问题。在这个过程中，又由于政府监管不力，这些污染环境的违规企业与其他企业同台竞争，造成市场竞争环境的极度不公平。因此，韩晓平建议，应该通过法律法规对这些企业进行严格监管，使整个行业能够良性竞争，让不守法的企业被兼并和淘汰。 高宏玲也认为，我国政策制定部门已经将光伏产业下一步的工作重点转到了制定行业兼并重组的指导意见上。《条件》未来会配合即将出台的兼并重组实施细则来推动市场集中度的提高，很多兼并重组的细则也都会参照《条件》中所规定的细则制定。 企业应具备长远发展眼光 政府近期已经针对光伏产业的健康发展出台了一系列的政策，但如果仅靠政府扶持，光伏产业还是很难走出困境。光伏企业本身也应该采取措施，为企业和行业走出困境做出努力。 韩晓平认为，政府对于光伏企业的扶持和补贴已经很多，最后决定企业命运的还是市场。如果光伏企业仅仅依靠扩大产能，而不是提升改造技术来参与市场竞争，那么最后的结果必然会被市场所淘汰。目前，政府设置行业门槛是解决产能过剩的第一步，之后应该进行严格的监管，让市场来进行优胜劣汰。 “从‘十二五’规划到工信部制定的行业扶持政策，以及其他部门出台的一系列政策措施，可以说政府能够出台的政策措施基本上都出台了。”高宏玲说，企业自身也应该努力，不应以三年或五年的短期眼光来规划企业。光伏作为一个新兴产业，身处其中的企业应该从长远考虑，对自身的经营规模、技术水平、人才储备和研发投入等方面进行更加合理的布局规划。 韩晓平也认为，企业应从原来的生产型企业转向服务型企业。现在光伏行业的很多企业都是重视生产而不重视服务，造成国内市场迟迟培育不起来。对于消费者来说，光伏是一个完全陌生的行业，从产品的购买、安装到维修都是陌生的。所以企业除了要增加研发和技术升级投入外，还应该将资金投入到市场的培育中来。行业中的领袖型企业应该在服务体系的建立方面承担更多的义务，这对行业中的所以企业都是有利的。 |
