城市设计是否等同于城市规划？(一)

　　“城市设计跟城市规划是什么关系？城市设计是否等同于城市规划？”这是城市规划师和建筑师都会问的问题。根据相关文献，国外针对城市设计的专业界定始自1950年代。中国的城市规划具有自身特色并自成体系。今天，中国城市化快速进程中形成的粗放管理模式间接影响了城市设计的精细化发展。在这一历史语境背景中，笔者采访了中国城市规划设计研究院副院长李迅先生，以了解这位学者对城市设计与城市规划关系的思考。

　　记者：城市设计区别于城市规划，目前在中国属于被关注较少的学科，对这方面的探索处于何阶段？

　　李迅：城市设计的特点是按照人的意志针对城市形象，特别是空间形象做整体的环境塑造，这也是其基本的核心理念。不同于城市设计，城市规划本质上是安排人的生活，其涉及的面更宽、更广，以土地利用、城市交通、公共绿地、公共设施、市政设施、防震减灾等构成一个体系，是政府工作，经过法律程序审批也成为法律文件。现行的法律文件中，《城乡规划法》和《城市规划编制办法》并没有将城市设计的内容纳入，这说明从行政角度看，城市设计与城市规划是分离的。

　　城市设计是指人对所处的空间环境进行塑造和设计，以达到舒适和美观的目的。舒适和美观是人的主观性要求，不依托客观标准设定。所以，城市设计中有很多难以量化的内容。与之不同的是，城市规划中，人均建设用地、核心建设用地等有客观数据以衡量。

　　城市规划中是否要考虑城市设计的问题？我认为在城市规划全过程中都要考虑城市设计的问题。设计师在思维中在规划城市时要有空间形象感受，即考虑人的感受是否是美观的、舒适的和幸福的。城市规划包括总体规划、详细规划两个阶段，各个城市规划编制阶段都要考虑城市设计的内容，或者说城市设计的概念要贯穿在城市设计的全过程（宏观和微观层面）。

　　以北京为例，北京新一轮总体规划中在对城市定位时确定四大目标——世界城市、大国首都、文化古城和宜居城市。宜居城市的定位就反映了城市设计的内容。最近的北京市总体规划在进行空间格局构建时，用了“两轴两带多中心”的概念表述，两轴指的是长安街的横轴和纵轴，两带是西部生态保育带和东部产业开发发展带，多中心就是提出建设11个新城，其整体核心思想是将城市功能的单一集中化现状进行纾解。这一空间结构的描述尽管是城市规划的内容，但也有城市设计的思想贯穿其中。这一核心思想是宏观层面的，具体到社区空间在奥运期间的环境整治，就是微观层面的落实。

　　记者：您认为不同气候、地域和民族的地区城市设计是否也有地域性的价值？您如何看待福特主义的城市观？

　　李迅：城市设计也应该构筑自己的体系。目前的城市设计行为是非法定工作，国家没有具体规定相关内容。谁做都行，如何做都行，只要做出来达到美观的和舒适的要求就可以，变成一个见仁见智的工作。我认为城市设计没有必要完全统一标准，但毕竟有一些可以被梳理和归纳的内容以形成体系。我们国家对城市的研究提出很多控制要求，城市环境、尺度、色彩、雕塑和城市设施等都在控制内容之中，城市规划要分层次，城市设计是否也应该分层次、有针对性？

　　在做统一要求的设计体系的同时，我们希望城市设计能体现不同城市的个性和差异。以高度控制的差异为例，北京的高度控制体现了传统中国文化中的一些特征，二环以内不允许建造高层建筑，二环到三环可以建造微高建筑，三环之外可以建造更高层建筑，这是北京城市设计的特点和特色。杭州市西湖周边的高度控制也有自己的特点，