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玻璃幕墙，堪称现代建筑艺术的标志、金融商圈不可或缺的“硬件”。这个“高大上”（高端大气上档次）的代名词，近两年屡遭诟病——它引发了光污染及玻璃碎裂伤人问题，很多时候成为市民头上一把明晃晃的“尖刀”。 面对种种玻璃幕墙引发的“血案”，今年9月底，广东省政协委员李虹、徐建平建议有关部门加强对现有玻璃幕墙的安全管理。广东省住房和城乡建设厅答复表示，将推动玻璃幕墙使用的立法工作。 查阅资料，记者发现，上海近两年没有玻璃幕墙爆裂的消息。全国不少媒体在反思本地玻璃幕墙问题时，都不约而同地提到一份规定——《上海市建筑玻璃幕墙管理办法》。 仅仅是一份“办法”，就让上海的玻璃变得安全了吗？带着好奇，记者对上海玻璃幕墙管理背后的奥秘进行探索。且看“上海经验”对广州有何启迪—— 文/羊城晚报记者 褚韵 图/羊城晚报记者 汤铭明 1 上海：新建玻璃幕墙受限制 广州：禁建玻璃幕墙无规定 上海 作为国内首栋玻璃幕墙建筑——1985年联谊大厦的诞生地，上海在享受玻璃幕墙所建立的城市现代美感的同时，也首当其冲地感受到其负面效应。鉴于此，上海市首先从施工设计出发，控制在建、新建玻璃幕墙数量。 2012年2月1日施行的《上海市建筑玻璃幕墙管理办法》（以下简称“沪办法”）中，列明了禁装玻璃幕墙的两类建筑：一、T形路口正对直线路段的建筑物；二、住宅、***门诊急诊楼和病房楼、中小学校教学楼、托儿所、幼儿园、养老院等“二层以上”建筑物。 此外，该办法还要求，在商业中心、交通枢纽等“因幕墙玻璃坠落容易造成人身伤害、财产损坏”的二层以上场所，必须采用安全夹层或其他具有防坠落性能的玻璃。对采用玻璃幕墙的建设工程，“设计单位应当结合建筑布局，合理设计绿化带、裙房等缓冲区域以及挑檐、顶棚等防护设施，防止发生幕墙玻璃坠落伤害事故。” 以近期备受瞩目的“第一高楼”上海中心大厦为例，据其建设方城投公司介绍，上海中心是世界首次采用“内外”双层方式安装14万平方米柔性幕墙的超高层建筑。安装完成后，不仅为大厦提供外保护和温度缓冲区，还将形成24个空中花园。 广州 广州现有的建设标准却显得过低。 无论是早在2008年省住建厅出台的《既有建筑幕墙安全维护管理实施细则》，还是今年6月刚刚通过的《我市房屋安全监管职责和城市建设维护有关事项的请示》，里面都没有明确规定市内限建、禁建玻璃幕墙的明确标准，也没有对于幕墙周围设缓冲、防护设施的规定。 难道是广州足够“自觉”了吗？一家建设承包公司的吴老板告诉记者：“从技术上，环保又安全的玻璃幕墙已经实现国产化，例如超白玻璃、注胶玻璃，但其造价成本太高，不为业主喜用。”吴老板还说，商业建筑使用这些高端玻璃仅有的“推动力”是2006年广州出台的“使用新材料可获贷款补助”这项规定，但对比所需成本，大多数业主都会说“不”。 玻璃幕墙与玻璃窗的区别 玻璃幕墙与玻璃窗的主要区别在于：幕墙是一种悬挂在建筑结构框架外侧的外墙围护构件，它的自重和所承受的风荷载、地震作用等通过锚接点以点传递方式传至建筑物主框架，幕墙构件之间的接缝和连接用现代建筑技术处理，使幕墙形成连续的墙面。窗，在建筑学上是指墙或屋顶上建造的洞口，用以使光线或空气进入室内，支座在主体结构之内。 2 上海：既有玻璃墙定期体验 广州：第一次普查变成摸查 上海 新的玻璃幕墙“被放缓”，老的玻璃幕墙又该怎么监管呢？经过了十余年的风吹日晒，不少进入老化阶段的既有玻璃幕墙出现五金构件变形、密封条老化龟裂，甚至自爆坠落的情况。而即便是新建不久的玻璃幕墙，也可能因为各种因素存在安全隐患。 有鉴于此，上海市建委和上海市房管局联手，在全国范围内率先落实住建部《玻璃幕墙工程规范》中“5年一次全面检查”的要求。从2004年起就对既有玻璃幕墙进行专项整治。最近一次公开数据来自去年的普查：“本市现共有玻璃幕墙建筑4210栋，其中既有玻璃幕墙建筑3655栋。在既有玻璃幕墙建筑中，经过检查鉴定，存在严重安全隐患的有35栋，另有440栋存在不同程度的安全隐患，既有玻璃幕墙建筑隐患率近13%。” 这些数字是怎么确认的呢？上海选择“主动出击”，不仅要求使用者定期自查，而且定期给玻璃幕墙进行全面“体检”。发现问题的限期整改，验收不合格的责令业主再予整改，而且还要符合“节能、环保、安全”的要求。 “我们最怕的不是自查上报‘有问题’的幕墙建筑，而是那些‘无问题’的幕墙建筑，因为他们未必真的安全。”事实上，从2007年起，上海市房屋维修监督中心主任每年率队对10年以上既有玻璃幕墙建筑自查情况展开“二度检查”，重点是自查“合格”的大厦。根据上海建筑主管部门的数据，2007第一次复检，发现仅有10%的当事人定期检查幕墙安全使用情况，并建立了检查维修记录，检出有各类问题的玻璃幕墙近600幢。对这些有问题大楼，主管部门处罚绝不手软。到了2012年，上海建设行政管理部门建立全市玻璃幕墙的信息管理系统，通过信息库中的信息提醒到了规定年限的业主及时进行维修，并对监测和改造情况进行监督检查。可以说，上海的玻璃幕墙都有了“身份证”。 上海市的各大高楼也纷纷“行动起来”，上海环球金融中心上实物业就专门购买了高价的“秘密武器”擦窗机，这19台机器进行清洁工作的同时，也会对玻璃幕墙进行检修，以保证“每块玻璃至少每两个月会被检测到一次，94到100层之间的观光厅部分则是每个月检测两次”，一旦发现问题就会及时替换。 广州 在今年6月7日召开的第70次市政府常务会议上，《广州市房屋安全监管职责和城市建设维护有关事项的请示》（以下简称“请示”）终于被审议通过。当时广州市建委表示，即将对全市玻璃幕墙进行全面普查，要求新建玻璃幕墙验收后1年内作全面检查，以后每5年应检查一次。并在国土、质检配合下，制定有关幕墙管理的办法和规定。 10月23日，记者从市建委获悉，6月28日市建委牵头组织市国土房管局、各区（县级市）建设局等单位，对全市既有建筑玻璃幕墙的使用情况进行了摸查。“此次全市共完成482栋建筑玻璃幕墙的摸查工作。” 但这里面，有多少玻璃幕墙存在隐患，似乎仍是未知数。 3 上海 百密总有一疏，玻璃幕墙要是真的出了问题，到底怎么办？目前困扰各地建设主管部门的主要问题是玻璃幕墙建筑的建设和管理相脱节，遇到问题找不到相关的责任人。 在“沪办法”中，上海市“拍了板”——监督检查的责任归建设行政管理部门。而谁拥有玻璃幕墙建筑的产权，谁就应当对它的安全负责，业主成了“第一责任人”。按照该办法的规定，业主应当“根据不同情况”采取“必要的防护措施”，每年将幕墙的检查报告、维修情况等资料“报建设行政管理部门备案”，当发现幕墙有问题时，要“及时委托原施工单位或者其他有玻璃幕墙施工资质的单位进行维修”。 为了保证幕墙检查、维护时有钱可用，规定还要求设立“玻璃幕墙专项维修基金”，专款专用，按玻璃幕墙造价的一定比例确定。相关规定有效地缩短了执法部门调查与处置的时间，减少责任相关方的互相推诿和扯皮。诚然，该规定也有遗憾，比如，对商务用楼的维修基金尚未有明确的管理办法。不过，有的物业公司已经未雨绸缪。以上实物业公司上海新城项目为例，该项目的全部玻璃都标号并购买了保险，一旦发生问题，即可进入理赔程序。 广州 今年6月7日的“请示”明确了玻璃幕墙安全管理的部门归口到房管部门。媒介普遍用“玻璃幕墙有人管了”这样的评论或新闻标题表示额手称庆，这确实解决了长期多头管理的问题。近日，记者从市建委获悉，根据2006年住房和城乡建设部发布的《既有建筑幕墙安全维护管理办法》第3条的规定，目前广州市的玻璃幕墙安全维护实行“业主负责制”，“既有建筑幕墙安全维护责任人的确定原则为：建筑物为单一业主所有的，该业主为其建筑幕墙的安全维护责任人；建筑物为多个业主共同所有的，各业主应共同协商确定一个安全维护责任人，牵头负责建筑幕墙的安全维护。” 该《管理办法》中还明确指出，玻璃幕墙的业主原则上需要每十年对幕墙进行一次安全性鉴定，建立相关维护、检修及安全性鉴定档案，并保证用于日常维护、检修、安全性鉴定与大修的费用。 不过，记者在今年9、10月间走访了越秀区、天河区的十余栋玻璃幕墙建筑，仅有一家物管单位向记者提供了日常大楼玻璃清洁及维护的档案。同时，没有一家业主表示设立了幕墙维护的专项基金。 就在10月中旬，深圳发生了一起玻璃幕墙碎裂，两名租客坠楼的事故，家属在房东、物管和开发商之间几经周旋，依然讨不到说法。同一周，广州豪贤路也发生了一起玻璃突然爆裂的事故，从14楼落下的玻璃碎片散落一地。据物管人员透露，至少在两天前他们就发现了“玻璃有问题”，却因为“楼盘还在保质期”，并且“钥匙在业主手上”而延误了维护。而记者还注意到，物业口中“有做警示”，不过是在一楼拉起了两条铁链，没有任何文字说明，玻璃的碎片也大面积分散在铁链外，起不到实际作用。 4 上海：12319，城建介入帮忙 广州：12319，城管不管此事 上海 玻璃幕墙，关系到每一位普通市民的安全。因此上海市有关部门要求：“采用玻璃幕墙的建筑销售时，建设单位应当向买受人提供《玻璃幕墙使用维护手册》”。这份手册的内容，除了玻璃幕墙的各项数据，更重要的是指明施工单位的保修义务、日常维护保养要求、使用注意事项等内容。此外，上海市还对违反建设规定和违反安全维护规定的单位及责任人作出明确的处罚措施。 “您发现周边或者上班地方的玻璃幕墙有问题怎么办？”记者随机咨询了一位上海市民，他几乎不假思索便说出了一个号码：“给12319打电话呗，有城建的问题都归他们管。” 原来，“12319”是上海市公布的“幕墙咨询热线”，并建立了幕墙专项整治网站“www.shmq.net”，网站上定期公布普检结果，也公布了具有合格资质的建设单位，方便市民查询。 记者分别以“国金中心北塔幕墙有裂纹”和“五角场一商业大楼幕墙响动”为由，在10月22日中午拨打了上海市的“12319”。对国金中心的问题，客服人员回应“将通知国金中心物管处核实”，在当天下午3时许，客服回拨了记者的电话称“经过上海力进铝制工程有限公司现场确认，没有发现问题。”而对五角场商业大楼幕墙的问题，另一位客服人员查找到该商业大楼的电话，让记者与对方直接联系。 如果是私人住宅想要维护检修玻璃墙，能找谁呢？记者再一次拨打电话，表示“家住虹口区想维护家里的玻璃。”客服在得知“没有物管”的情况后，给记者提供了区房管局的电话，让记者“咨询了解”，并提醒记者“可以向整治网站上的幕墙专业维护公司了解情况”。按照“百度百科”的说法，“12319”是“城建服务热线，是国家建设部和信息产业部确定的全国建设行业公益服务专用电话号码”。目前国内已有20个左右城市在使用。 广州 然而在广州，记者发现这个号码是“城管专线”，解决违建、“六乱”、噪音等诸多问题。“玻璃幕墙的问题请联系建设部门，不是我们的管理范围”。在12319热线那端，记者听到了这样的说法。但广州市建委却表示，他们主要管理建筑物的规划、建设和验收，目前，对于玻璃幕墙的建设施工，已有相关法规和标准，但建成验收完毕后，就不属于建设部门的主管范围，业主要承担相应责任。“既有玻璃幕墙没有纳入管辖范围”。 广州市国土房管局此前接受媒体采访也表示，对于建成的大楼，只要不属于危房的，玻璃幕墙也不属他们管辖。广州市质监局则表示，他们只负责对玻璃厂生产的玻璃进行质量监督，只要是钢化玻璃都会有3C认证，但已用在玻璃幕墙上的玻璃则不属于他们的职能范围。 看起来，在广州，玻璃幕墙的维护保养，更多时候还是靠业主自觉。然而在目前的规定中，并未点明各方的维护责任，也没有对违规者提出任何惩罚措施。在实际生活中，业主多数是出现问题才会亡羊补牢。采访中，记者联系了越秀、天河等地十余名业主，在谈起玻璃幕墙的保质期、维修保养等知识时，大多数人都知之甚少。有业主认为“玻璃有没有问题，应该由物业定期检查”，也有人表示，“幕墙出了问题一定是质量不行，要去找开发商”，没有人会主动对玻璃幕墙进行检查。 |
