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在审核过程中,我们经常会接触到建筑施工企业的工程分包管理活动,同时也观察到国内建筑市场存在着:违法分包、非法转包、非法挂靠等行为的存在,牺牲了工程质量,破坏了施工安全,侵害了社会利益;低素质劳动力的进入,也是给工程质量和安全生产埋下了事故隐患.因此,审核员正确识别建筑工程分包及法律法规要求,对于提高审核的有效性和充分性,帮助建筑施工企业完善对外包活动的管理具有十分重要的意义。
一.建筑工程分包活动的特征
GB/T 19001一2008标准,4.1条款“注2”规定:“外包过程”是为了质量管理体系的需要,由组织选择,并由外部方实施的过程。”
建筑业企业将其所承包的房屋建筑和市政基础设施工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他建筑业企业完成的活动。就是GB/Tl90Ol—2008标准,4.1条款“法2”给出的外包过程”。
建筑工程分包活动(外包过程)的主要特征:
1、一般的工程总承包企业是直接从建设单位承接工程任务的建筑业企业,分承包人是从总承包人那里承接工程任务的专业承包企业或者劳务分包企业;两者在市场中的地位是平等的。建设单位不是分包市场的主体。建设单位不得直接指定分包工程承包人。
2、分包交易的客体是承、发包双方的权利义务共同指向的对象,包括承、发包范围内的专业性建筑产品或建筑劳务。交易客体必须是建筑工程中由法律、法规或规章规定允许分包的部分。
3、主体之间的关系是横向的平等的财产关系。它根源于承发包双方之间的地位平等。但不平等的情况现实存在,不过这也恰说明,我们需要发展分包市场并对其引导、管理和监督。
二、建筑总承包企业工程分包的原因:
1 技术上需要。总承包企业不可能,也不必具备总承包合同工程范围内的所有专业工程的施工能力。通过分包的形式可以弥补总承包商技术、人力、设备、资金等方面的不足。同时总承包企业又可通过这种形式扩大经营范围,承接自己不能独立承担的工程。
2 经济上的目的。对有些分项分部工程,如果总承包商自己承担会亏本,而将它分包出去,让报价低同时又有能力的分包商承担,总承包企业不仅可以避免损失,而且可以取得一定的经济效益。
3 转嫁或减少风险。通过分包,可以将总包合同的风险部分地转嫁给分包商。这样,大家共同承担总承包合同风险,提高工程经济效益。
4 业主的要求。对于某些特殊专业或需要特殊技能的分 |
